强监管聚合力（lì） 促进（jìn）资本（běn）市场平稳健康（kāng）发展
12月（yuè）23日
近日（rì），接受（shòu）中国证券报记者采访（fǎng）的多位全国（guó）两会代（dài）表委员认为，推进投资端改革、提高上（shàng）市公司质量、全面提升“零（líng）容忍”执法效能（néng）是夯（bèn）实资本市（shì）场平稳运行基础的关键所（suǒ）在，建议围绕（rào）这（zhè）些（xiē）方（fāng）面（miàn）进一步（bù）加大工作力度，汇聚合力、增（zēng）强信（xìn）心，促进资本市场平（píng）稳健康发展。
大力推进投资端改革
加快投资（zī）端改（gǎi）革、促进（jìn）长（zhǎng）期资（zī）本形（xíng）成、深（shēn）化长（zhǎng）期投资（zī）导（dǎo）向……代表委（wěi）员对未来投资（zī）端改革（gé）充满期（qī）待。
着眼（yǎn）于“优化考（kǎo）核（hé）机制，长钱长投”，全国政协委员（yuán），广东证监（jiān）局党委书记、局长杨宗儒表示，应抓紧落实国（guó）有（yǒu）保险公司3年长周期考（kǎo）核机（jī）制，落地（dì）试点保险资金长期（qī）股票投资改（gǎi）革，稳步提高保险资金（jīn）A股流通（tōng）市值持有占比；建（jiàn）立健全基本养（yǎng）老（lǎo）保险（xiǎn）基（jī）金长周期（qī）的监管指标；支持引导年金（jīn）基金合（hé）理设置（zhì）业绩目（mù）标，建立健全科学合理的长（zhǎng）期限业绩考（kǎo）核结（jié）果与（yǔ）资金分配方案挂钩机制，推（tuī）动全面建立3年以上长周（zhōu）期考（kǎo）核（hé）机制（zhì）；适时提高个人养老金缴费额度，研究建立个人养老金投资顾问（wèn）制度（dù），允（yǔn）许非银（yín）机构开立个人养老资金账户，试点建立年（nián）金基金向个人养老金的灵活转换机（jī）制，进一（yī）步丰富第三（sān）支（zhī）柱资金来源。
投资端改革是一项系统性工程，需强（qiáng）化（huà）与（yǔ）融资端、交易端的统筹协调，在培育（yù）长线（xiàn）资金方面发挥出（chū）制度（dù）改革的整体优（yōu）势（shì）。“应促进投融（róng）资供求关系更加均衡。”全国（guó）政协委员、申万宏源证券研（yán）究所首席经济学家（jiā）杨成长说，一方面，要从源头上严把质量关，让真正优质（zhì）的公司上市；另一方面，退（tuì）市在推（tuī）动高质（zhì）量发展过程中举（jǔ）足轻（qīng）重，要加大（dà）重组退市力度。
大力推进投资端改革，还（hái）需多部门加强协（xié）同、凝聚合（hé）力。全国（guó）人大代（dài）表、清华（huá）大学五（wǔ）道口金融学院副院长田轩建议，不断加（jiā）强跨部委沟通和（hé）政（zhèng）策协同，共同推（tuī）动投资端（duān）改革（gé）。全国（guó）人大代（dài）表、北京证监局局长贾文勤建（jiàn）议，围绕引（yǐn）入中（zhōng）长期资（zī）金强化政策协同和监管协作，在（zài）中央金（jīn）融（róng）委的（de）统筹协（xié）调下（xià），加强金融监管部门、财政部（bù）门、人社部门（mén）等交流互通，同向发（fā）力、形成（chéng）合力。
提高上（shàng）市公司质量
从长期（qī）来（lái）看，夯实市场（chǎng）平稳运行基础，需保障高（gāo）质量的（de）上市公司供给（gěi），强化分红导向（xiàng），增加投资（zī）回报。
近期，一（yī）些上（shàng）市公司通过回（huí）购、分（fèn）红、强化投资者关系（xì）和（hé）预期管理等方式积极（jí）维护公司市值，还有不（bú）少上市公司明确提出提质增效重回报行动（dòng）方案，向市场传（chuán）递（dì）信心，营造（zào）齐心向好的市（shì）场（chǎng）氛围（wéi）……近期上市公司主动提质增（zēng）效案（àn）例不断增多（duō）。
在代（dài）表委员看来（lái），推动提升上（shàng）市公（gōng）司特别（bié）是大市值公（gōng）司分红的稳定性、持续增长性和可预期性（xìng），鼓励上市公司（sī）回购（gòu），让投资（zī）者更（gèng）早、更多地分享（xiǎng）上市公司业绩红（hóng）利（lì）将促进市场平稳健康发（fā）展。全国政（zhèng）协委员、中泰证（zhèng）券总经理冯艺东（dōng）建议，优化上市公司分红和回购制度，鼓励有条件的上市公司更好回报二级市场投（tóu）资者。例如，对于达到分红标准的上市公（gōng）司，制定分红方案时应同时制定回购（gòu）计划，用于（yú）回购的金额不能少于分红金（jīn）额，并且回购计划实施完（wán）毕之后，再实施（shī）分红。
提高（gāo）上市公（gōng）司质量同样是一（yī）项系（xì）统性（xìng）工程。按（àn）照部署走访上市公司工作、推（tuī）动上（shàng）市公（gōng）司高质量发展全国视频会议的要求，近期（qī）多地持续开展服（fú）务上市公司专题走访活（huó）动。多名代表委员建议，完善与优质（zhì）上市公（gōng）司常态化沟通机制，畅通政企沟通交流（liú）渠道，同时通过走（zǒu）访宣（xuān）讲大政方针和政策（cè）支（zhī）持，进一步增（zēng）强企业（yè）家信心，促进企业高（gāo）质量规（guī）范（fàn）发展。
全面提（tí）升“零容忍”执法效能
代表委员认为，强化资本市场监管，全面提升“零容忍（rěn）”执法效能是促进资（zī）本市场健康发（fā）展的（de）有力保障。
全面提（tí）升“零容忍”执法效能，应突出（chū）全流程（chéng）监管执法。“近期，监管部（bù）门突出全流程监管（guǎn）执（zhí）法，把好（hǎo）‘入口关（guān）’，畅通‘出口端’，对于证券服务中介机构‘一案双查’，督促、警（jǐng）示（shì）‘看门人’切（qiē）实归位尽责。这些举措切（qiē）实保护了投资者合（hé）法权益，呵护了市（shì）场信心。”杨成（chéng）长说。
应从（cóng）制度上保（bǎo）障资（zī）本市场（chǎng）良法善治。一些代表委员建议（yì），加快上（shàng）市公司监（jiān）管、证（zhèng）券公司监管、证券投资基金监管、债券监（jiān）管等各（gè）领域立法修法，及时评估完善（shàn）业务规则。
此外（wài），加强执法合力（lì），构建民事（shì）赔偿与行政处（chù）罚（fá）、刑事（shì）追究立体化（huà）的（de）惩戒约束体系。田轩（xuān）建议，推进刑法与证券法的联动修订（dìng），提高资（zī）本市场违（wéi）法（fǎ）者的入刑比例和刑期上（shàng）限，以非法获利金额为基础确定处罚（fá）金额、加（jiā）大行政处罚力度，大幅提（tí）高违法违规成本，大（dà）力营造“不敢违、不想违（wéi）”的氛围。
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